什么是鄉村振興 01What

鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略。

2018年1月2日,公布了2018年中央一號文件,即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

2018年3月5日,國務院總理李克強在作政府工作報告時說,大力實施鄉村振興戰略。

鄉村振興
鄉村振興產生背景
  • 中國共產黨十九大報告再次明確提出“實施鄉村振興戰略”。

  • 報告認為農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

  • 要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。

  • 確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

鄉村振興實施目的
  • 未來5年,農業成為有奔頭的產業

  • 未來5年,農業成為體面的職業

  • 未來5年,農村成為安居樂業的美好家園

  • 鄉村振興
鄉村振興實施要求
  • 要堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持鄉村全面振興,堅持城鄉融合發展,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進。

  • 鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。

  • 確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

  • 加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

鄉村振興實施目的
  • 總要求:產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。實施鄉村振興戰略提出了培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的人才保障新標準。

  • 鄉村振興
    鄉村振興實施時間
    • 中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排,明確實施鄉村振興戰略的目標任務:

    • 到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;

    • 到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;

    • 到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現

    鄉村振興
    鄉村振興:戰略思想的形成與發展 02How
    • 規避戰略問題戰術化傾向

      理論框架到理論體系的思想形成過程:“大農業”思想到“三農”思想。

    • 黨的十八大到黨的十九大的內容豐富過程

      從推動城鄉發展一體化戰略到實施鄉村振興戰略。

    • 農業農村發展的方法提升過程

      發展—改革—創新

    鄉村振興發展的世界經驗 03 Experience
    了解、學習世界發達國家(諸如德國、英國、美國、韓國、日本、法國等國家)鄉村振興的實踐經驗,對于中國鄉村振興發展規劃和和實踐具有重要意義。如下:
    1、基于國情發展 從各國發展經驗看,各國在進行鄉村規劃和建設時普遍從當地自然環境、資源稟賦、經濟水平、制度環境、人文歷史和發展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主,采取溫和式漸進方式,對鄉村進行規劃和建設;韓國力求政府主導的形式,采取激進發展方式,促進鄉村整體發展。盡管各國發展道路略有不同,但尊重農民主體地位,發揮政府扶持功能,改善農民生產條件目標一致。
    2、準確定位主體 從各國鄉村發展實踐看,明確了政府與鄉村內部職能界限,雙方在各自職責范圍內密切協作,共同促進農村繁榮,同時,明確了農民為鄉村建設主體,切實發揮政府主導作用,通過各種措施,發揮農民積極性,政府既不能越位,也不能缺位。
    3、注重完善基礎設施 美國等發達國家十分重視完善基礎設施,鄉村社區普遍建有學校、醫院、圖書館、博物館、公園、教堂、運動場以及商業區,還建有運動場,供居民休閑鍛煉,社區的基礎設施能夠滿足居民的日常生活需要,保證“老人有去處,小孩有地方玩,閑人有書看”。
    4、注重發展鄉村旅游業 英國等發達國家普遍重視發展鄉村旅游業,在鄉村規劃與建設中,注重對自然人文資源的保護和利用,充分利用生態文化優勢,培育生態經濟理念,變生態資源為生態效益,大力發展休閑農業和鄉村旅游業,把鄉村打造成都市“后花園”,將農業打造成旅游農業,農田改造為景觀農業,農產品升級為旅游紀念品,以生態項目提升居民生活環境,提高其收入。同時還十分注意生態保護和保持自然的原真性,規劃建設若干生態保護區,加強對生態旅游資源的保護。
    5、良好的制度保障體系 三國鄉村規劃與建設得到較好實施,與各國良好的政策制度支撐有密切關系,各國政府積極倡導,在政策、資金、制度等各方面提供大力支持。
    鄉村振興發展規劃把握的三個重點 04Keynote
    (一)構建更具活力的農村產業體系

    鄉村振興戰略提出,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接;同時提出,促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。
    規劃重點探索農業內部融合、產業鏈延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合、產城融合、多業態融合等多種類型的農村三產融合發展模式,以此來實現產業興旺發展的目標。

    (二)構建更有效的鄉村社會治理體系

    適應鄉村治理對象從原來封閉、靜止、單一的鄉村一元主體轉向城鄉互動的開放、動態、多元的混合主體的變化,規劃需要重點探索建立三維鄉村社會治理體系:

  • 一是維護城鄉居民在鄉村共生、和諧相處的社會治理體系;

  • 二是維護農村土地集體所有者、農戶承包經營權者和非村籍土地實際經營者共生并存的權益維護制度體系;

  • 三是維護城鄉多元主體參與、共建共享的利益調節體系。

  • (三)構建獨具地域特色的鄉村文化體系

    要適應不同地區的地理、生態、人口、民族、民俗特征,構建起地域特征鮮明、民俗文化優秀、生態文明獨特的鄉村文化體系。規劃需要重點探索建立兩種文化體系:

  • 一是優秀民俗文化體系。需要從民族特征、民族衣食住行、民族建筑、民族風俗傳統中,挖掘優秀民族文化遺產,構建起獨具特色的風貌建筑體系、民間文化活動活動體系,放大特色衣食文化、出行文化體系。

  • 二是結合地域獨特地理風貌和鄉村產業發展,修復生態失衡點,構建適合地域氣候、水紋、地貌的生態文明體系。

  • 鄉村振興發展規劃要注意規避的五個傾向 05Careful
    • 規避戰略問題戰術化傾向

      一是規避戰略問題戰術化傾向,加強實施鄉村振興戰略的頂層設計。如果不重視全局性、關鍵性、方向性的戰略謀劃及其影響,只重視特定行動的戰術安排,甚至倉促行動,就很容易出現方向性失誤,出現“效率越高,問題越大、越容易錯失機遇”的情況。

    • 規避發展目標理想化傾向

      二是規避發展目標理想化傾向,積極穩健地推進鄉村振興可持續發展。實施鄉村振興戰略既要積極,又要穩妥扎實有序;既要有適度的高標準和嚴要求,又不宜吊高胃口,抑或開“空頭支票”。

    • 規避振興方式單一化和“一刀切”傾向

      三是規避振興方式單一化和“一刀切”傾向,著力推進鄉村全面振興和多樣化、特色化振興。鄉村振興方式單一化,較為突出的表現是,把實施鄉村振興戰略的過程簡單等同于推進村莊建設的過程,導致鄉村振興的過程難以有效體現“以人為本”和可持續發展。同時,鄉村振興不等于地域空間意義上的所有鄉、所有村“一刀切”地振興。應該看到,部分村莊的萎縮或消亡,可以為另一部分村莊更好、更可持續地振興創造條件。

    • 規避政策支持“盆景化”傾向

      四是規避政策支持“盆景化”傾向,使廣大農民在共商共建共治共享中有更多獲得感。所謂政策支持“盆景化”,即政策支持普惠不足、特惠有余且強度過大,通過短期高強度的政策支持和公共資源配置,人為營造政策“高地”,導致支持對象對政府投入過度依賴甚至喪失自我發展的能力,相關試點示范亦缺乏復制和推廣價值。

    • 規避“三農”配角化傾向

      五是規避“三農”配角化傾向,要有效辨識鄉村振興的引領者、參與者。實施鄉村振興戰略,離不開農民的增收致富,離不開農民的全面發展。有些經營主體在參與鄉村振興時,代替“三農”而非依靠“三農”,很可能導致農民由鄉村振興的“主角”變成“配角”。

    鄉村振興發展規劃的基本框架 06frame
    1.規劃范圍與規劃依據
    • 規劃范圍
    • 規劃實施時限
    • 規劃依據
    2.產業興旺規劃篇
    • 產業發展現狀調查
    • 產業鏈條與業態配置
    • 產業發展目標設計
    • 產業項目研究與設置
    • 重大產業項目建設方案
    • 重大產業項目建設保障措施
    • 產業發展效益分享機制
    • 產業轉型、升級預案設計
    3.生態宜居規劃篇
    • 地域自然生態狀況調查
    • 自然生態修復、建設方案
    • 地域民居生態狀況調查
    • 民居生態重大建項目設置
    • 民居生態重大建項目建設方案
    • (六)民居生態發展動態調整預案
    4.鄉風文明規劃篇
    • 傳統民俗文化調查與分析
    • 優秀傳統民俗文化項目設置
    • 優秀傳統民俗文化重大項目建設方案
    • 優秀傳統民俗文化傳承與傳播策略
    • (五)現代鄉村鄉風、文明狀況調查
    • (六)現代鄉風文明建設方案
    5.鄉村治理規劃篇
    • 地域鄉村治理現狀調查與分析
    • 新舊居民融合發展目標設計
    • 新型鄉村治理體制、機制建設方案
    • 新型鄉村治理的政策保障
    • 新型鄉村治理財政保障
    6.生活富裕規劃篇
    • 新舊居民收入狀況調查
    • 新舊居民消費狀況調查
    • 鄉村居民增收方案設計
    • 鄉村居民增收保障措施
    • 鄉村新生活模式預設與引導
    相關研究 07Study

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