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低空管理改革不是放任無序飛行
發布時間:2014-02-20  來源:中國工業網 

  由空軍統一組織實施我國境內的飛行管制,是確保國家空防安全的需要,是維護空中秩序和安全的必要措施。空軍在天上飛的戰機、加上空軍負責飛行管制的民航飛機,每年近千萬架次。每年進出我國國境的飛機,也有幾十萬架次。即使在看似風平浪靜的日子里,空軍官兵依然枕戈待旦,在高原、海島、戈壁、邊疆,日夜巡邏和守衛著祖國的萬里藍天。空中安全,重于泰山。人民空軍將始終堅持空防空管一體、軍民一體、全域一體,忠實履行使命任務,保衛祖國領空安全,保衛人民平安幸福。

  ■國家保障每個社會成員依法按章飛行的權利,每個社會成員也應依法履行維護空中安全的義務。任何空中活動,都應以確保國家空防安全、公共安全和個人安全為前提

  ■簡化飛行任務審批應以維護空中秩序和安全為前提。所有審批都會本著快捷、高效的原則進行。醫療衛生、搶險救災和處置突發事件等方面的緊急飛行,更會得到優先保障

  ■我國進行的低空空域管理改革,并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開、隨心所欲飛行”。任何空域、任何高度、任何情況下,都不能放任違規違章飛行

  ■由空軍統一組織實施我國境內的飛行管制,是確保國家空防安全的需要,是維護空中秩序和安全的必要措施。空軍將始終堅持空防空管一體、軍民一體、全域一體,忠實履行使命任務

  空中安全,牽系國家安全、公共安全,牽系我們的幸福生活。

  正如一位網民所說,“我們的家園需要安寧祥和的天空,維護空中安全,就是呵護我們的家園,呵護平安和幸福。每個社會成員都要依法履行維護空中安全的義務。”

  依法按章飛行的權利和維護空中安全的義務不能分割

  近年來,一些企業進行的航拍、航測及慶典服務等商業性航空活動,一些公民進行的航模放飛等娛樂性航空活動,有時引發空中險情,有的危及軍民航飛行安全和公共安全。這種只講飛行權利、不盡安全義務的行為,應當堅決制止和杜絕。

  公民權利和義務的一致性是憲法明確規定的。我國憲法第三十三條規定:“任何公民享有憲法和法律規定的權利,同時必須履行憲法和法律規定的義務。”

  國家保障每個社會成員依法按章飛行的權利,每個社會成員也應當依法履行維護空中安全的義務。任何空中活動,都應以確保國家空防安全、公共安全和個人安全為前提。

  媒體公開披露的信息顯示:2009年,一架小型航空器在杭州地區違規飛行,造成杭州蕭山機場關閉56分鐘,18個航班備降和延誤。2012年,海南一家企業使用“蜜蜂”飛機擅自組織飛行活動,嚴重干擾軍機訓練。2013年,北京一家科技公司進行商業性航拍飛行,既沒有向民航部門申報航拍任務,也沒有向空管部門申請飛行計劃,又違規到首都機場附近空域飛行,導致待降首都機場的多架飛機空中緊急避讓。

  空軍對近年來參與處置的多起航空器違規飛行問題進行梳理分析發現:違規飛行的既有私營公司,也有航空愛好者,還有熟知航空法規的個別航空公司。違規航空器的類型,有直升機、無人機、航模和三角翼飛行器等。

  用做商業廣告的氣球,也會危及空中安全。國務院、中央軍委頒發的《通用航空飛行管制條例》規定,升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球,不得影響飛行安全。進行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動,要經設區的市級以上氣象主管機構會同有關部門批準。禁止在依法劃設的機場范圍內和機場凈空保護區域內升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球。違規升放造成重大事故或者嚴重后果的,依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任。

  熱氣球、三角翼飛行器、滑翔機、滑翔傘、動力傘的不當使用,都可能制造空中險情、危及空中安全。作為航空愛好者,既要對個人安全負責,更要對公共安全負責,時時處處都把依法按章飛行的權利和維護空中安全的義務一致起來。

  簡化飛行任務審批應以維護空中秩序和安全為前提

  很多航空愛好者和航空企業都注意到了,從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務審批與管理規定》,大大簡化了飛行任務審批,但有九種情況必須辦理任務申請和審批手續。

  比如,航空器進入空中禁區執行通用航空飛行任務,由民用航空局商總參謀部審批。再比如,我國與相鄰國家聯合組織跨越兩國邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行,由國土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見,報國務院審批。

  限定“九種情況”提示我們,簡化飛行任務審批應以維護空中秩序和安全為前提,對《通用航空飛行任務審批與管理規定》必須系統、全面、嚴格地貫徹執行,不能“斷章取義”打折扣。

  通用航空飛行任務的審批,視具體情況而定。國務院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務的審批;總參謀部和軍區、軍兵種有關部門主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核,以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業性通用航空飛行任務的審批。所有審批,都會本著快捷、高效的原則進行。其中,醫療衛生、搶險救災和處置突發事件等方面的緊急飛行,更會得到優先保障。

  通用航空飛行任務在飛行實施前,須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請,或者通報飛行計劃。飛行申請的內容包括:任務性質、航空器型別、飛行范圍、起止時間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應當按照批準的飛行計劃組織實施。

  實施飛行要依照法規而行。《中華人民共和國飛行基本規則》第一百一十八條規定,飛行人員未按本規則規定履行職責的,由有關部門依法給予行政處分或者紀律處分;情節嚴重的,依法給予吊扣執照一個月至六個月的處罰,或者責令停飛一個月至三個月;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  需要特別強調的是,按照相關法規條例規定,外籍航空器或者由外籍人員單獨駕駛的我國航空器,不允許在我國境內從事航空攝影、遙感測繪、礦產資源勘查等重要專業領域的通用航空飛行;無人駕駛的航空器,不允許在國家重要目標和國家重大活動場所上空從事通用航空飛行。

  “低空空域管理改革”不是放任低空無序飛行

  當前,低空違規飛行問題時有發生,在一定程度上影響了空中安全。有人認為,我國推進“低空空域管理改革”就是要完全放開低空,可以隨心所欲飛行,這種認識是片面的、不正確的。

  低空空域管理改革也好,其他方面的改革也好,推進改革的根本目的,是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。如果放任航空器“可以在任何時間、去低空任何地方”,那就是對國家、對社會、對人民生命財產安全的不負責任,就違背了低空空域管理改革的初衷。

  我國進行的低空空域管理改革,并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開、隨心所欲飛行”,而是借鑒國際上的通行做法,根據國家空中安全防衛和軍民航飛行情況,將1000米以下空域,分地域、分類別地劃設為管制空域、監視空域、報告空域三類低空空域和目視飛行航線,制定空域運行標準,明確安全責任,采取不同模式實施分類管理。

  維護空中正常秩序、確保安全高效飛行,是低空空域管理改革的重點。國務院、中央軍委在《關于深化我國低空空域管理改革的意見》中,明確了六項措施,其中強調:加強通用航空從業人員的教育培訓,從嚴發放飛行駕駛執照和嚴格資質審核;嚴格低空空域準入資格審查,嚴密組織低空飛行活動;嚴肅處理超執照等級飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為。

  《通用航空飛行管制條例》第四十一條規定,從事通用航空飛行活動的單位、個人,凡是未經批準擅自飛行的、未按批準的飛行計劃飛行的、不及時報告或者漏報飛行動態的、未經批準飛入空中限制區和空中危險區的,由有關部門按照職責分工責令改正,給予警告;造成重大事故或者嚴重后果的,依照刑法關于重大飛行事故罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任。

  《中華人民共和國飛行基本規則》第一百一十九條規定,空中交通管制員、飛行指揮員未按本規則規定履行職責的,由有關部門視情節給予批評教育、警告、記過、降職或者取消資格,免除職務的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  國家頒布的這些法規昭示我們,大力發展通用航空,應當牢固確立安全發展的理念。推進通用航空安全發展,應當嚴格飛行執照發放、嚴格飛行安全監控。任何空域、任何高度、任何情況下,都不能放任違規違章飛行。

  飛行管制是維護空中秩序和安全的必要措施

  國務院、中央軍委頒布的《中華人民共和國飛行基本規則》中規定,國家對境內所有飛行實行統一的飛行管制。國務院、中央軍事委員會空中交通管制委員會領導全國的飛行管制工作。

  這一《規則》第二十八條明確:中華人民共和國境內的飛行管制,由中國人民解放軍空軍統一組織實施,各有關飛行管制部門按照各自的職責分工提供空中交通管制服務。

  飛行管制是維護空中秩序和安全的必要措施,基本任務有4項:一是,監督航空器嚴格按照批準的計劃飛行,維護飛行秩序,禁止未經批準的航空器擅自飛行;二是,禁止未經批準的航空器飛入空中禁區、臨時空中禁區或者飛出、飛入國(邊)境;三是,防止航空器與航空器、航空器與地面障礙物相撞;四是,防止地面對空兵器或者對空裝置誤射航空器。

  飛行管制在有效維護空中秩序、確保領空安全和飛行安全的前提下,還要為軍隊戰備訓練飛行、民航公共運輸飛行和通用航空飛行提供空中交通服務,更加高效地開發利用空域資源。近年來,為支持民航事業發展,軍隊已經遷建機場10個、移交民航使用機場13個、與民航合用機場63個,關閉訓練空域457個,新辟航路航線5.6萬公里,加大空域靈活使用改革,采取有效措施減少軍事活動對航班影響,有力支撐了民用航空以年均10%以上的速度發展。

 

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