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2013年全國農機十大農機監理新聞
發布時間:2014-01-17  來源:中國工業網 

  2013年在農業部農機化管理司和農業部農機監理總站的領導下,通過全國農機監理人的共同努力,農機監理工作取得了可喜的成績,新氣象、新局面、新亮點不斷出現。這一年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。又到年終,我們回顧了十條今年農機監理工作的新聞,期待管中窺豹,梳理全年的農機監理工作。這十條新聞不可能概括出今年農機監理工作的所有成績和亮點,也許會有“遺珠”之憾,我們之所以稱其為“十大農機監理新聞”,也僅代表本刊觀點。拋磚引玉,我們期待讀者也能盤點自己心目中的“十大農機監理新聞”。

  1.農機安全生產大檢查持續4月 掀起農機安全隱患排查熱潮

  2013年6月至9月底,農業部在全國范圍內集中開展了農機安全生產大檢查工作。各地積極發動,精心部署,重點檢查農機安全生產責任制落實情況、提高“三率”的工作情況、專項整治行動工作情況以及農業機械事故防控情況等內容,積極消除安全隱患,營造農機安全生產良好氛圍,推進農機安全生產各項工作順利開展。

  各地充分利用各種媒體,組織了形式多樣的宣傳活動,發放宣傳材料超過300萬份,并及時組織報道先進典型和經驗,將安全生產大檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治相結合,把大檢查中形成的好經驗好做法及時總結提煉,固化成為規章制度和標準規范。

  各地結合實際,及時印發當地集中開展農機安全生產大檢查的實施方案,成立領導小組,做好動員部署,落實必要的人力、物力和財力保障,迅速在全國掀起農機安全生產大檢查熱潮。據統計,在安全生產大檢查期間,全國共組成2000余個督導檢查組,共出動農機執法人員超過15萬人次,開展安全檢查6萬余次,檢查農業機械190余萬臺,消除安全隱患154367起,整改147369起,整改率為95.5%。

  在安全生產大檢查期間,全國共檢查農業機械超過150萬臺次,糾正無牌、無證及未檢審等違章行為超過16萬次。各地加大檢查力度,采取多種措施,積極提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率水平。

  2.“農機安全生產月”活動形式新穎 “安全生產日”咨詢效果突出

  農業部于2013年6月在全國范圍內開展了農機“安全生產月”活動。各級農機化主管部門及其農機安全監理機構以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題,堅持“三貼近”(貼近實際、貼近生活、貼近群眾)、“三面向”(面向農業、面向農村、面向農民),結合夏忙期間農機安全生產工作實際,開展了農機安全宣傳、事故警示教育、農機事故應急演練、安全生產大檢查、送農機安全知識下鄉等活動,促進了農機安全發展。

  按照七部門文件要求,農業部辦公廳于4月22日及時印發了《關于開展2013年全國農機“安全生產月”活動的通知》(以下簡稱《通知》),制定了活動方案,明確組織機構和活動內容,對全國農機“安全生產月”工作進行總部署、總動員。各級農業機械化主管部門及其農機安全監理機構認真貫徹落實《通知》要求,高度重視,增強責任意識,切實加強組織領導。以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題,結合工作實際,及時制定工作方案,明確目標和任務。

  “安全生產月”期間,各地區本著創新形式和內容、深入基層、務求實效的原則,根據農民機手實際需要組織開展好宣傳教育和培訓活動。農業部統一編印并免費為全國縣級以上農機安全監理機構發放《農機安全宣傳圖畫集》3000余冊、聯合收割機安全操作掛圖26萬余幅,集中在“安全生產月”期間發放到各地,督促各地落實送安全知識下鄉活動。6月9日是全國第十二個“安全生產日”,農業部在河北、湖北、四川三省同步開展全國農機“安全生產宣傳咨詢日”活動,采取向農民發放農機安全生產宣傳背心、農機安全生產宣傳知識手冊、農機安全操作掛圖、懸掛農機安全生產警示橫幅等農民機手常見易懂的方式,深入農村集市、田間場院、農機經營維修點和農機專業合作社進行農機安全宣傳,為農民機手答疑解惑,形式新穎,效果突出。

  3.各地出臺農機安全監管條例(辦法) 農機安全監管依法行政進入新階段

  2009年9月7日國務院第80次常務會議通過《農業機械安全監督管理條例》,自2009年11月1日起施行。在這一條例實施4年后,河北、江蘇、四川等地紛紛出臺農機安全監管條例(辦法),標志著我國農機安全監管依法行政進入新階段。

  2013年9月16日河北省政府第9次常務會議通過《河北省農業機械安全監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2013年11月1日起施行。《辦法》的頒布施行,標志著河北省農業機械安全監督管理工作進一步加強和規范,監管職責、管理服務、事故處理等各項制度進一步明確和健全。《辦法》遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則,依據上位法對河北省農業機械安全監管工作予以補充細化,明確了縣級以上人民政府在農業機械安全監督管理工作方面的職責,強化了農機安全監理機構對拖拉機、聯合收割機使用操作管理,完善了服務與監督。《辦法》的貫徹實施,對于強化農業機械安全監管,保障農業機械化科學發展、維護人民生命財產安全、確保農村社會和諧穩定具有十分重要的意義。

  2013年9月27日江蘇省第十二屆人大常委會第五次會議通過《江蘇省農業機械安全監督管理條例》,2014年3月1日正式施行。《江蘇省農業機械安全監督管理條例》的頒布施行,是江蘇省農業機械化發展史上的一件大事,為更好地推進我省農機安全監理依法行政提供了法律保障,具有里程碑意義。

  截至2012年底,四川省擁有大、中、小型拖拉機24萬余臺,耕整地機械約91萬臺,聯合收割機1.8萬余臺;每年進入四川省參與小麥、水稻跨區機收作業的聯合收割機高達上萬臺。農機安全生產如何保證?修訂后的《四川省農業機械安全監督管理條例》將于2014年1月1日起正式實施,該條例將農業機械安全監管擴大到生產、銷售、維修、使用操作以及安全監督管理等各環節;完善了農業機械安全監督管理體系,強化了投入保障;對拖拉機和聯合收割機實行登記管理,對危及人身財產安全的其他農業機械實行臺賬管理;對拖拉機、聯合收割機的報廢管理作出規定;并順應農機合作社、農機戶和廣大農機操作人員的心愿,規定拖拉機上道路行駛依法購買交通事故責任強制保險,保險機構有按照規定辦理交通事故責任強制保險的義務,解決了拖拉機所有人難保險、保險難的問題。

  4.農機保險補貼試點工作扎實推進 農機安全監理惠農效果明顯

  農機保險是構建農機安全發展保障體系的重要環節,是保障農業生產順利進行、農村社會和諧穩定,幫助受災農民履行民事賠償責任、及時恢復農業生產,加強農機安全生產風險管理的重要手段。2013年中央一號文件提出,健全農業保險制度,完善農業保險保費補貼政策,開展農機保險保費補貼試點工作。《農業保險條例》中也明確了農機保險屬于涉農保險的范疇。目前,江蘇、上海、北京、寧波、四川甘孜等地根據各地的實際情況,采取多種方式對農機保險給予保費補貼,補貼比例一般在50%—80%。這一舉措減輕了農民負擔,提高了農機投保率,促進了農機安全管理工作的開展,起到了良好效果。各地農業機械化主管部門及其農機安全監理機構結合實際大膽實踐、開拓創新,積極探索農機保險惠農模式,認真組織開展農機保險補貼試點工作,幫助農民降低事故損失,提高風險防御能力,取得了明顯成效。

  今年以來,各地進一步轉變思想觀念、創新管理機制,積極開展試點,推廣先進典型,穩步推進農機安全監理惠農政策的落實工作,在免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗、提升公共服務能力等方面取得了新的進展。北京、上海、山西、寧夏、甘肅等地已經實行了農機免費管理,北京、江蘇、陜西等地實行了農機“交強險”補貼。山西省從2013年起,將拖拉機、聯合收割機安全技術檢驗和交強險費用補貼列入強農惠農政策,省財政列專項資金1000萬元補助相關費用。大連投入100多萬元,在全市范圍內免費為拖拉機粘貼夜間反光警示標志。

  尤其是江蘇省,江蘇省自2008年創新試點以來,各級農機部門與財政、金融、保險等部門積極協商、共同推進,逐步完善了江蘇省農業支持保護體系。目前,全省已經建立了農機政策性保險險種齊全、財政扶持穩步提高、服務內容更加完善的良性保障機制,全省農機政策性保險工作逐步邁進快速發展的新階段。今年前三季度,江蘇省參加農機政策性保險的農業機械已近7萬臺,累計保費達4700多萬元,參保機械、人員和保費總額已經達到2012年全年水平,各級財政補貼資金達2500萬元,補貼比例達50%以上,平均每個農機戶直接受益400多元,切實減輕了農民負擔,增強了抵御風險能力,促進了農村經濟社會健康穩定發展。

  5.農機安全互助保險解農憂 湖南成為農機互助保險“新軍”

  目前,隨著我國農機具購置補貼政策的實施,農戶購置和擁有的農機具數量快速增長,在促進農業生產條件改善的同時,也給農機戶帶來了新的風險,包括財產損失風險、機手作業時的意外傷害風險以及田間作業時對第三方人身財產造成損害的風險。這些風險往往超出農民的承受能力。由于農機手往往是家里的主勞力,農機收入是家里的主要收入來源,農機一旦出現事故,對農機戶的影響非常巨大,甚至可能使多年積累起來的農村小康家庭一夜返貧。農機手在農田作業時,也可能對第三者的人身或財產造成不可預料的傷害,需要給予經濟賠償。在商業保險缺失的情況下,農機互助保險則是農機戶為防范風險損失實行自我救助的有效制度選擇。

  農機互助保險是農民為防范在農業機械作業過程中發生的機具損毀、機手意外人身傷害等風險,自愿開展的以互助共濟為目的的合作保險。2009年陜西在全國率先開展農機互助保險試點,2010年湖北在借鑒陜西經驗的基礎上,也開展了農機互助保險試點。

  在農機互助保險已經實施5年的陜西省,理賠數據顯示了農機生產的高風險。截至10月31日,陜西省共有農機互助保險會員24485名,協會共接到事故報案1664起、傷275人、死亡26人,目前已經理賠906起,補償支出273.8萬元。農機互助保險得到陜西省政府的認可和重視,去年3月開始,陜西省財政對保費進行財政補貼400元,占總保費的40%。

  今年湖南省在全省正式啟動農機安全互助保險試點,成為陜西、湖北之后農機安全互助保險的“新軍”。截至10月31日,已有14個市州97個縣市區啟動農機互助保險,發展農機互助保險會員12587名。僅僅試點5個月,協會接到農機安全互助事故救援報案71起,其中,死亡1人、傷35人、受損農機34臺,直接經濟損失約35萬元,理賠補償金額10萬余元。

  6.新型特色農機安全引起關注 薄弱地帶安全監管能力提升

  農機購置補貼惠農政策的實施,使農民購置和使用農業機械的積極性空前高漲,許多新型、先進的農業機械得到廣泛運用,促進了農業機械化快速發展,但同時因為一些新型、特色農機設計缺陷、人員操作不當、環境及保障措施不當,也容易引起安全事故。今年,各地農機部門加大對新型特色農機的安全監管,服務能力得到有效提升。

  2013年9月至10月,新疆轄區內的進口采棉機集中爆發安全事故,據不完全統計,僅在兵團第六師、第七師、第八師,就發生進口采棉機火災69起,燒毀棉花80.3噸,完全燒毀采棉機4臺,損失超千萬元。為強化對新疆轄區進口采棉機引進、驗收、使用和后續管理工作,新疆連續五年對進口采棉機實施重點監控,嚴格依照國家標準加強對進口新、舊采棉機安全標識、新舊程度、關鍵部件磨損程度和靜止狀態下的防護裝置等涉及安全項目的檢驗。每年采棉季節結束后,新疆還召集農機局、兵團農機局和有關企業單位,就進口采棉機管理和存在的安全隱患進行分析和研究,確認屬于采棉機安全質量問題的,及時約談進口代理商,督促生產企業限期整改。

  “小農機”安全事故不容小覷。不同于針對拖拉機、聯合收割機的牌證管理,卷簾機、微耕機、粉碎機、鍘草機、脫粒機、插秧機這“六小農機”處于農機監理部門的監管薄弱地帶,今年以來,各地切實加大對小農機的安全監管力度,取得了明顯成效。寧夏農機監理機構結合設施農業生產,開展“六小農機”安全檢查治理,農機監理人員著重對24067臺六小農機進行檢查,對影響安全操作的裸露運動部件進行整治,督促業主和操作人員及時安裝防護裝置,落實安全防范措施,有效排除隱患。青海農機監理部門今年及時下發通知,要求所有經銷微耕機的廠商,改進設計缺陷,加強售前培訓,限制經銷沒有“即停裝置”的微耕機,杜絕安全隱患。

  隨著設施農業的快速發展,設施農業裝備得到廣泛應用。農機裝備在提高勞動效率的同時,一些農機裝備,特別是卷簾機、微耕機等裝備傷人事故時有發生,安全問題日益凸顯。為進一步加強設施農業裝備安全,防范安全事故發生,天津市農機辦今年出臺了《天津市設施農業裝備安全監管制度》,從今年9月1日起施行。

  7.農機監理“為民服務創先爭優”成果豐碩 新理念新措施提升服務水平

  今年以來,各級農業機械化主管部門及其農機安全監理機構高度重視,廣泛發動,精心組織,深入開展以“爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創優秀服務標兵”為主題的農機安全監理“為民服務創先爭優”創建活動,促進了農機安全監理機構增強服務意識、改進工作作風、提高業務水平,更好地為人民群眾服務,推動了農業機械化安全發展。

  依照《農業部辦公廳關于開展農機安全監理“為民服務創先爭優”示范窗口創建活動的通知》要求,經過申報、推薦、省級復評、部級抽查審定和公示等程序,評定北京市平谷區農機安全監理所等111個單位為2012—2013年度全國農機安全監理“為民服務創先爭優”示范窗口,楊進德等202名同志為2012—2013年度全國農機安全監理“為民服務創先爭優”示范崗位標兵。

  今年《中國農機監理》開設了“為民服務創先爭優”專欄,通過對示范窗口和優秀服務標兵的大力宣傳,認真總結各地農機安全監理“為民服務創先爭優”創建活動取得的階段性成果,加大對示范窗口和崗位標兵的宣傳力度,將創建活動與群眾路線教育實踐活動有機結合,完善下一階段創建活動方案,推動農機安全監理“為民服務創先爭優”活動深入開展。

  在“為民服務創先爭優”活動的推動下,各地農機監理部門創新服務理念和措施,大大提升了農機監理服務水平。沈陽市農機監理所推行了首問負責制、限時辦結制、執法過錯責任追究制度,設立了所長投訴電話,有效地提高服務水平。江蘇省鹽城市農機監理人員深入開展“農機安全踏田進村百日服務”活動,在“三夏”“三秋”大忙期間,聯合公安駐農機警務室,組織市、縣、鎮三級農機安全監理員赴田間、地頭、場院等農機作業一線,在查糾違章、排除安全隱患的同時,做好油料、配件供應保障工作,組織技術人員幫助搶修機械,提供作業信息,在主要道口、危涵、危橋等地段,安排人員引導機手安全、有序流動。山東市菏澤去牡丹區農機局建立完善了《農機安全管理制度》、《農機監理站首問負責制》、《農機監理站一次性告知制》、《農機監理站失職追究制度》等一系列規章制度,實現按制度辦事,用制度管人,為規范執法提供制度保障。江西省橫峰縣農機站監理人員轉變工作,采取主動上門服務方式,真心實意為機手排憂解難,消除管理與被管理之間的心靈隔閡,增進雙方感情。甘肅省張家川縣農機監理站與縣農機管理站密切配合,為購機補貼戶現場辦理拖拉機登記入戶和拖拉機駕駛員培訓報名手續、發放安裝牌照。同時,縣農機監理站還積極爭取陽光工程培訓項目,為農機手免費辦理駕駛證,可為農機手每人節省培訓費和考試費430元,極大地減輕了農民負擔。

  8.“打非治違”筑牢安全生產防線 嚴格監管提升“三率”水平

  今年,針對一些地方反映存在異地和超標準發放使用拖拉機號牌的現象,農業部農業機械化管理司與農機監理總站認真研究,提出三點處理意見。一是責成有關省份對反映的違規個案進行調查處理。二是對相關省份進行約談。三是推進拖拉機登記信息化建設。

  各地積極開展“打非治違”專項行動、安全專項整治。河南、湖北不斷完善農機安全生產制度,層層落實監管責任,將農機安全工作納入政府中心工作內容,把農機事故死亡控制數納入政府安全生產考核指標。福建抽調相關人員開展了明察暗訪、突擊夜查和交叉檢查,建立起橫向到邊、縱向到底,防線前移、不留死角的隱患排查整改制度,促進了農機安全生產工作的制度化、規范化、常態化。江蘇省公安、農機部門在南京聯合出擊,貫徹落實省道路交通安全聯席會議《338省道變型拖拉機交通違法行為聯合專項整治行動方案》,開展了338省道變型拖拉機交通違法行為聯合專項整治工作。

  為提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平,各地在牌證發放環節,嚴禁給不符規定、超標準、不按工作流程、跨行政區域的拖拉機發放牌證;嚴禁超出登記目錄核發牌證;嚴禁為拼裝、改裝的拖拉機或非拖拉機的運輸車發放拖拉機牌證。在安全檢驗環節嚴禁給擅自改裝、加大動力、加大車廂尺寸的拖拉機核發檢驗合格證。在使用檢查環節,嚴格查處偽造、變造、套用、涂改牌證和使用過期牌證等現象。

  河南省今年累計糾正違規牌證5萬多件,累計整改非法農機310臺。從2013年起,廣東省農業廳在安排全省中央財政農機購置補貼資金時,對各縣(市、區)農機“三率”綜合水平達到80%以上的,追加補貼資金55萬元;農機“三率”其中一項低于30%減少補貼資金10萬元,低于20%減少補貼資金20萬元,低于10%減少補貼資金30萬元。對新增補貼的拖拉機、聯合收割機,未經當地農機安全監理機構驗機、注冊上牌的,不得實施購置補貼。

  9.農機報廢更新補貼試點快速推進 農機安全隱患提前消除

  由于農機超期服役產生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等,導致技術狀態下降,將帶來安全隱患。2008年以來,農業部相繼針對農機安全技術新出臺規范或是對已有規范、標準進行重新修訂,使之更為完善和系統。農業部和財政部共同出臺的《2010年農機購置補貼實施指導意見》中明確:推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械,對報廢更新農業機械給予優先補貼。

  2013年我國繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作。各地紛紛出臺相關政策和措施,推進農機報廢補貼試點工作。山西省對農機報廢更新予以補貼,以此鼓勵農民淘汰老舊農機,單機最高補貼額可達1.8萬元。全省所有縣區全面實行農機報廢更新補貼工作,把農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接,資金規模同步下達,兩項補貼同步實施,即農民報廢更新農機既可獲得報廢更新補貼又能享受購機補貼,且在申請購機補貼時可獲得優先資格。安徽省出臺方案明確,農機報廢更新補貼覆蓋全省所有農業縣(市、區)和省農墾農場,縣屬農場納入所在區域的縣農機報廢更新補貼范圍。農機報廢更新補貼可加快老舊及高耗能農機的報廢更新,優化農機裝備結構,提高農機裝備質量。

  農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接、同步實施,使農機購置補貼政策體系更為完備。農機報廢更新補貼試點機具為:已在農業機械安全監理機構登記,并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機、聯合收割機。根據《拖拉機禁用與報廢標準》(GB/T16877—2008)和《聯合收割機禁用和報廢技術條件》(NY/T1875—2010),小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯合收割機報廢年限為10年。

  10.農機事故應急演練風生水起 各類培訓形式多樣高潮迭起

  出現了農機事故如何在第一時間尋找到最佳的處理辦法和解決措施?這或許能從農機事故應急演練中找到答案。今年各級農業機械化主管部門及其安全監理機構按照農業部要求,廣泛開展不同層級、形式多樣的農機事故應急演練,加強應急基礎建設,增強應急意識,掌握處置要點,提高農機事故科學施救和事故災難應急救援能力。從南到北,從西到東,農機事故應急演練活動以其逼真的模擬場景,吸引了眾多人的關注,成為今年各地農機監理部門的一大亮點活動。河南在全省各地組織應急演練269次;新疆舉行農機安全生產應急演練98次;山東在9個市67個縣開展了農機事故應急救援演練活動;廣東在珠海市斗門區舉辦了全省2013年大型農業機械事故應急預案演練活動。

  農機事故應急演練風生水起,不同類型的培訓活動更是高潮迭起。農業部農機監理總站今年在山東淄博舉辦了農機安全監理檢驗技術培訓班,全國29個項目縣70多名農機安全監理檢驗技術人員參加了此次培訓。河北省在石家莊市舉辦了全省農機安全監理系統“三員”(考試員、檢驗員和事故處理員)培訓班,培訓班由省總站專家授課講解,總計330人參加了培訓,并進行了結業考試。山東省舉辦了省級農機安全監理執法培訓班,培訓班專門邀請知名法學專家圍繞行政執法重點問題進行了專題講解。四川省舉辦了全省農機安全監管培訓,全省21個市(州)分管農機安全負責人、安全監管科(所)長共80余人參會。江蘇省舉行了農機安全監理員培訓班,培訓班堅持理論教學與實踐操作相結合,安排了農機安全監理概論、依法行政等7個方面的授課內容。重慶市舉行了全市拖拉機、聯合收割機檢驗員、考試員資格培訓,全市25個區縣從事農機監理工作尚未取得拖拉機聯合收割機檢驗員和考試員資質的近80人參加了此次培訓。天津市農機辦舉辦設施農業裝備安全生產培訓班,各區縣設施農業裝備安全監管人員、設施農業園區安全員共70多人參加了培訓。北京市農業機械監理總站連續舉辦3期全市農機監理人員業務知識培訓班,市、區縣和鄉鎮的近300名農機監理人員參加了培訓。甘肅省在酒泉市舉辦了全省農機監理統計人員培訓班,來自全省西部片區8個地(州、市)及40多個縣(市、區)的農機事故和農機監理統計工作人員共60余人參加了培訓班。

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