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光伏產能過剩局面未改 需加快資本化進程
發布時間:2013-12-23  來源:中國工業網 

  德勤中國清潔技術行業主管合伙人金凌云表示,“盡管產業發展外部環境不斷改善,業界對于中國光伏行業回暖預期樂觀,但從目前中國光伏整個產業鏈來看,無論是上游制造業還是下游電站開發,產能過剩的矛盾依然十分突出。”

  歐盟近日正式發布中國光伏反傾銷與反補貼案終裁公告,八成國內光伏企業免于被征“雙反”重稅。

  光伏產能過剩局面未改

  近日,德勤發布《2013中國清潔技術行業調查報告》(下稱《報告》)稱,由于此前嚴重的過剩局面一直未能根本改觀,2013年中國整個光伏產業鏈產能過剩仍很嚴重。數據顯示,2013年上半年以來,國內光伏業產能達40GW,實際出貨量僅11.5GW,這意味著結構性產能過剩狀況依然明顯。

  從下游電站開發來看,目前電站建設坐享如電價補貼和增值稅減半等一系列直接財稅利好,投資收益率能維持在10%以上水平,導致電站開發進入了井噴階段。數據顯示,目前國內已披露的達成意向、簽約以及正在開發建設的光伏項目達到130GW,甚至比國家新擬定的到2015年裝機容量達35GW的“十二五”目標還要高出3倍之多,潛在產能過剩問題已不容忽視。

  光伏產業內在問題重重

  歐盟委員會終裁我國121家(占我國調查期內對歐盟出口總額的80%左右)光伏價格承諾企業被免征“雙反”重稅,除價格承諾企業外,對中國光伏組件與電池征收47.7%~64.9%不等的“雙反”稅。至此,歐盟對中國光伏產業的“雙反”大棒輕輕暫放。但值得注意的是,光伏行業自身仍存在不少根源性問題亟待解決。

  問題一:光伏行業技術門檻低,擴張迅速。中國電子信息產業發展研究院副所長王世江認為,光伏行業的技術都固化在設備中,企業花錢從國外進口設備就能生產光伏產品。

  問題二:“但從全球產業鏈來看,中國的光伏產業并不處于優勢地位。”金凌云說,中國太陽能光伏產業最大的特點是“兩頭在外”。所謂“兩頭”,一頭是產業鏈上游的硅料和硅錠生產,另一頭就是產業鏈下游的光伏產品應用。我國光伏產業排名前5位企業的產品幾乎90%以上都是用于出口,而上游的硅料和硅錠生產也在很長時間內依靠國外的技術。對此,有業內人士認為,這一“特點”也是光伏行業陷入困境的根本原因所在。

  問題三:中國的光伏產品國內市場有效需求不足。廣州大美新能源科技有限公司總經理黃文認為,光伏發電并網難問題沒有解決,國內需求市場很難打開。該公司開拓的分布式屋頂光伏小型電站業務,因缺乏相關部門落實國家相關并網政策,居民仍處于觀望狀態。

  此外,市民對于節能減排的意識較差,相關部門應加以引導。而可再生能源在世界許多國家能源和電力消費中的比重不斷擴大,2012年丹麥風電已占到全部電力消費的28%,2020年將達到50%。

  問題四:各地政府“以GDP為綱”、缺乏統一規劃的沖動性重復投資是產能過剩的一個原因。上海證券分析師倪濟聞表示,“吃政策的飯,做燒錢的生意”曾是光伏行業的行話。各地政府一擁而上,大規模造光伏產業園,導致產業集群化、區域化形勢較重,產能過剩加劇。產業大而不強、生而不長是簡單投資的真實寫照。通過財政補貼雖成為產業做大做強的捷徑,但面對國際市場風險卻弱不禁風。

  加快光伏行業資本化進程

  受訪專家認為,為促進光伏行業在內的產業公平、健康、持續、穩定的發展,需要一個完善的商業模式吸引投資者。因此,要推動光伏行業的資本化。

  資本化包括兩個重要的方面,一是要解決行業先期投資方面的問題,二是要解決企業及項目的長期融資方面的問題。

  要解決光伏行業先期投資問題,首先,打開大型投資基金進入光伏市場的大門。金凌云認為,國外基本都是養老基金、保險基金等偏好長期穩定回報的大型基金持有光伏電站。這是因為光伏電站在獲得國家承諾補貼的同時,還能帶來穩定的回報和現金流收益。中國可以借鑒國外經驗鼓勵該類基金進入。

  其次,通過退稅政策,鼓勵民間資本進入光伏市場。業內人士稱,根據美國法案,光伏發電投資額的30%可獲政府現金補助,因此吸引大量資本涌入住宅光伏和公共事業光伏市場。中國也可借鑒美國這一成熟模式吸引優質投資者進入光伏市場。

  此外,對于解決企業及項目的長期融資問題,專家認為,一方面,降低商業銀行進入光伏發電市場的門檻。目前,光伏電站的最長運營期限為25年,中國的一般商業銀行很難滿足這一期限,這成為太陽能行業等清潔能源發展的一大瓶頸。齊魯證券分析師劉江嘯表示,作為服務國家戰略的中長期投融資的主力,國家開發銀行近年來將光伏發電行業作為重點支持領域。2010~2012年,國家開發銀行光伏發電貸款余額復合增長率達到135%,截至2013年8月底,已累計發放貸款481億元。

  另一方面,可利用利息補貼來降低融資成本,引導民間資本、基金等進入可再生能源領域。

  

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